滬深沈三地率先啟動國資國企“綜改試驗” 深圳探索超額利潤分享等長效機制

  《證券日報》記者從國務院國資委了解到,經國務院國有企業改革領導小組第二次會議審議通過,目前,上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領域和關鍵環節改革專項工作(以下簡稱“綜改試驗”)已正式啟動。

  國務院國資委有關負責人稱,綜改試驗區要大膽探索、勇于創新,到2022年努力打造成為國資監管科學高效、國企活力充分激發、創新驅動不斷增強、全面落實國家戰略的國資國企改革高地。

  從單個企業

  瞄向區域性改革

  開展“綜改試驗”是進一步深化國資國企改革的新舉措,對于鼓勵基層創新、全面推動國資國企改革“1+N”政策在試驗區落實落地,增強國資國企改革的系統性、整體性、協同性,以點帶面推動全國國資國企改革具有積極意義。

  中國企業聯合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示,國有企業的改革,遵循的是由易及難、由點及面、由單項試點到綜合推進的改革思路,在前期已經完成多個單項試點改革的基礎上,目前基本具備了將改革向面擴散、向難進軍、向綜合轉型的新階段。

  記者注意到,在此次“綜改試驗”推出之前,國資委于去年8月份正式啟動“雙百行動”。根據國資委印發的《國企改革“雙百行動”工作方案》,共有404家企業入選“雙百行動”名單。

  而稍早前,國資委秘書長彭華崗介紹稱,國企改革“雙百行動”啟動近一年來,企業名單進一步擴圍,“雙百”企業數量增至444戶。其中,在推進混合所有制改革方面,“雙百”企業目前有113家在本級企業開展了混合所有制改革,引入非國有資本5384億元,有3466家子企業開展了混改。

  僅以上海為例,目前,上海共有9家地方國有企業參與全國國企改革“雙百行動”,為全國入選戶數最多的省市。從改革效果上看,上海“雙百企業”在已備案的135項改革任務中,啟動推進或已完成的改革任務已超過80%。其中,9家“雙百企業”所屬各級子企業開展混合所有制改革的有42家,引入非國有資本13.94億元;多家“雙百企業”探索實施職業經理人選聘,已選聘職業經理人32名。

  上海國資委有關負責人表示,下一步,將在開展區域性國資國企綜合改革試驗的背景下,持續推進國企改革“雙百行動”。

  在劉興國看來,“雙百行動”是在單個企業范圍內推進綜合改革,而這一次的“綜改試驗”則是瞄準區域性綜合改革,考驗的是地區國資委主導推進國有企業綜合改革的能力,探索的是國有企業改革的總體安排與宏觀布局,旨在為全國性國有企業綜合改革積累經驗,為國資監管機構改革設計、指導與管控能力提升、監管模式轉型積累經驗。

  試點城市有望繼續擴圍

  從上海、深圳、沈陽三地的改革內容來看,基于其改革的既有基礎與必要性,綜合改革試點及專項改革內容亦是各有側重。

  如上海“綜改試驗”突出完善國資管理體制、開展國有資本授權經營體制改革、激發員工內生動力等著力點,重點推進深化經營性國有資產集中統一監管,擴大員工持股試點范圍,探索科技成果分享機制,拓寬外部董事來源渠道等領域改革,推動形成國資國企綜合改革合力;深圳“綜改試驗”著力推進“一類一策”優化國資監管,探索運用限制性股票、超額利潤分享、中長期業績獎金等多種方式建立長效激勵約束機制,創新管理層和核心骨干持股改革,健全企業科技創新投入視同利潤考核機制。

  沈陽專項改革則圍繞落實全面振興東北地區等老工業基地的目標要求,積極穩妥推進混合所有制改革,進一步提升國有經濟活力、控制力和抗風險能力,堅持提升企業核心競爭力,全面解決歷史遺留問題,充分激發東北老工業基地的活力。

  劉興國表示,選擇上述地區進行綜合改革或專項改革,既有其偶然性,也有其必然性。

  必然性在于這些地區的經濟發展與國資國企改革發展具有典型代表性,偶然性則在于類似具有代表性的地點并非只有一個,總綜合考慮代表性、區域布局與輻射影響范圍等方面因素,最終選擇上述地區。

  國資委有關負責人稱,在“綜改試驗”期間,將允許駐三地的中央企業及其他地區國有企業根據綜合改革需要,參照執行有關政策,真正實現頂層設計和基層創新的良性互動,最大限度發揮改革合力,推動國資國企改革取得實效。

  值得關注的是,在近日國資委召開的地方國資委負責人座談會上,國務院國資委黨委書記、主任郝鵬強調,未來,還要在開展混合所有制改革、深化“雙百行動”和“區域性國資國企綜合改革試驗”等方面下更大功夫,努力把各項改革落到實處,在重要領域和關鍵環節實現新突破。

  “按照國有企業改革的一般規律,預計會在這一輪三地改革試點的基礎上,通過總結經驗,在未來進一步實現綜合改革試驗擴圍。”劉興國表示。

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